Назначение нового генерального прокурора Опять же, внимание общественности к этому телу привлекло. Но что еще более важно, что должна быть прокуратура в прокуратуре? Может ли он стать центром, который сочетает в себе усилия всей системы права и порядка?
В первые месяцы Великой войны украинцы удивили мир -сплоченность, самоорганизация и быстрое принятие решений без ненужной бюрократии. Люди приняли решение о молнии, бросая вызов страху и упущению. Чрезвычайная ситуация была объединена обществом: добровольцы и полиция действовали как единый механизм, армия и врачи — как последовательный организм. Казалось, мы все нашли внутренний ресурс для преодоления хаоса.
Но через несколько месяцев в тылу старые проблемы снова стали очевидными. В конце концов, война разрушает не только здания, она подрывает правовую систему, ослабляет координацию между государственными учреждениями и создает благоприятную основу для безнаказанности. Обычное разделение, институциональная конкуренция, откладывание решений вернулось. Кроме того, появились новые проблемы, чем когда-либо.
Общество требует справедливости. И не только о военных преступлениях, которые сотни тысяч были совершены на нашей земле. Украинцы ждут расследования нарушений прав человека, коррупции, злоупотреблений, преступлений против собственности, жизни и безопасности. Но этот запрос не может быть реализован без четкого механизма координации. И именно прокуратура должна быть центром этого процесса, определяя политику уголовного преследования, включая национальные приоритеты координации.
После реформы прокуратуры 2014–2016 годов была ликвидирована функция «Общего надзора» SO, называемого SO, что в Украинской юридической традиции продолжала существовать в течение нескольких десятилетий в качестве остатка советского времени. В 2016 году поправки к Конституции в рамках прокуратуры закрепили следующие функции: поддержание общественных обвинений в суде; Организация и процедурное руководство предварительного расследования, разрешение в соответствии с законом других вопросов во время уголовного разбирательства, надзор за невысказанными и другими расследованиями и поисковыми действиями правоохранительных органов; Представление интересов государства в суде в исключительных делах и в порядке, определяемом законом. Эта реформа была направлена на снижение концентрации власти в прокуратуре и привести систему ближе к европейским стандартам.
В своих выводах Венецианская комиссия поддержала отказ от советского подхода к так называемому «общему надзору» прокуратуры, подчеркивая несовместимость этой функции с принципами верховенства закона. В заключение № 735/2013 в отношении проекта прокурора прокурора Комиссия отметила необходимость сосредоточить прокурор на функции уголовного преследования, представление интересов государства и защиту прав граждан. Это не полный отказ участвовать в прокуратуре в системе уголовного правосудия, а в реформе: с явным различием между полномочиями, деполитизацией и соблюдением верховенства закона. В то же время не существует координации между конституционными функциями, которая более четко изложила бы роль и место прокурора в системе органов уголовного правосудия и органов, уполномоченных выявлять уголовные преступления, а также исполнение штрафов.
В настоящее время, в связи с военным положением, мы не можем изменить Конституцию, но в будущем это будет важным шагом. Правильная эффективность прокуратуры Управления по координационной функции также вытеснит текущую замену правоохранительных органов.
В текущем законе эта позиция частично регулируется. Статья 9 Закона Украины «В прокуратуре» определяет функцию координации как одну из основных. Но это положение оставалось практически изолированным, оно не подтверждается соответствующими изменениями, не поддерживаемыми механизмами ответственности, не интегрированными в нормативные действия, которые регулируют деятельность правоохранительных органов. В результате: «подчиняться» и «подстриженные» расследования тех же уголовных преступлений, «опрокидывающих» разбирательства с запиской «не наша юрисдикция» и «потерянные» между телами уголовных разбирательств, «Игра» в подверженности распыляющим ресурсам, потерю быстроты, побег за границей и т. Д.
Прокуратура является единственным учреждением, которое может обеспечить реальное сотрудничество в правоохранительных органах и контролирующих органах в области уголовного правосудия для предотвращения преступности и коррупции. Однако это, в первую очередь не из -за их собственной вины, а из -за системных ограничений.
В стране, которая в то же время борется и пытается реформировать, это выглядит как прямые отходы. Чтобы понять масштаб проблемы, вам просто нужно проследить исследование, по крайней мере, несколько громких случаев — от злоупотребление в оборонительном секторе до кражи гуманитарной помощи. В каждом случае — несоответствие между органами, двусмысленность в отношении юрисдикции, отсутствие общей стратегии расследования. Между тем, преступления умножаются.
Исторический опыт показывает, что после крупных масштабных войн общества они сталкиваются не только с экономическим разрушением, но и с взрывом преступности. После первой мировой войны ряд европейских стран находились в состоянии глубокой инфляции, безработицы и юридической нестабильности — это создало благоприятное основание для процветания организованной преступности, в частности, на фоне демобилизации миллионов военных.
В послевоенной Германии 1920-х годов криминогенная ситуация стала острой, что полиция во многих регионах фактически потеряла контроль над уличными преступлениями. После Второй мировой войны во Франции, Италии, Украине и нескольких других странах, случаи вооруженных нападений, убийств, грабежа, черного рынка, контрабанды и преступлений, связанных с остатками оружия в руках населения, быстро увеличились.
Сегодня Украина должна сделать выводы из этих уроков. Мы не имеем права на задержку — особенно на подражание действий. Потому что преступность не исчезает во время войны — она меняет форму. Уже в задней части мы видим увеличение теневой экономики, количество экономических преступлений, коррупции, незаконного обращения с оружием и боеприпасов. Увеличение нападений рейдеров под прикрытием военного положения, мошенничества, насилия в семье. Поджоги, провокации, диверсии фиксируются. В будущем, после боевых действий, мы можем столкнуться с преступлениями, связанными с новыми видами оружия (такими как FPV-дроны), а также с проявлениями насилия на фоне ПТСР, конфликты между гражданскими и демобилизованными военными. Все это может привести к формированию нового типа преступной среды и фрагментации права и порядка. Чтобы не повторять трагические сценарии прошлого, мы должны быть готовы и действовать профилактически сегодня.
В таких обстоятельствах классическая модель борьбы с преступностью не работает. Каждое тело живет со своей жизнью, работает над своим собственным планом, имеет свою собственную информационную политику. Общие встречи иногда бывают, но они часто являются чисто формальными — где что -то подписано и сфотографировано. Решения не обязаны действовать, не имеют санкций, не регистрируются в регулирующих документах. То есть все учреждения работают, но они не эффективны вместе. Сформируется вакуум, который благоприятен для преступления. Несмотря на свою роль в системе, Генеральный прокурор не имеет права требовать реализации общей стратегии. В 2021 году Генеральный прокурор подписал декларативный приказ о координационной деятельности (№ 28, с поправками по приказу № 3 02.01.2023), но на практике все было дано до подражания.
Управление прокурора в качестве баланса института может стать телом, которое объединяет. Не как надстройка с неограниченными полномочиями, но как организационный центр, с доступом к быстрой информации для координационных целей и способностью выполнять профилактические действия (предотвращение преступлений). Это не карательный орган или политический рычаг. Это система координат, которая позволяет вам собирать фрагменты справедливости вместе между десятками тел. И эта модель уже реализуется в некоторых европейских странах, хотя подходы к реализации функции координации различны.
Например, во Франции прокурор обладает обширными административными полномочиями для гармонизации действий правоохранительных органов, то есть имеет центральную координационную роль. В Италии прокуратура наделена функциями процедурной и административной координации всех правоохранительных органов. Даже в Польше, где структура ближе к нашей, Генеральный прокурор (он также является министром юстиции) наделен расширенной координацией и надзорными полномочиями и имеет право инициировать создание межведомственных следственных групп с участием антикоррупционного бюро, полицейских и других правоохранительных органов.
Почему мы все еще движемся в этом направлении? Часть инерции. Частично — из -за страха вернуться в офис советского прокурора. Но именно законодательный сбой генерирует иллюзию нейтралитета, при которой скрыты хаос и безнаказанность. Если мы не предоставим реальную координацию — система уголовного правосудия потеряет способность отвечать на запросы общества.
Что делать? Прежде всего, чтобы расширить функцию координации в законодательстве. Это должно быть четко определено в Конституции Украины, законодательство о профиле и описано в юридических актах департамента. Следует определить основания, процедура, термины, механизмы мониторинга, ответственность и механизмы ее реализации. Обязательства прокуратуры по сововольствию и организации совместных собраний, сформировать межведомственные следственные группы для координации подходов.
Требуется отчетность — обычная, публичная, с реальными числами, а не общими фразами. Как до парламента, так и до общества. И самое главное, политическая воля для построения нового типа прокуратуры, а не канцелярии прокурора или прокурора, не связанного с некоммерческим статистов, а институциональный орган, способный и способный координировать.
Гунленд Мамеда
